【中国纪检监察杂志】刘海泉：持续深化派驻机构改革 不断擦亮派驻监督“探头”

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上深刻指出，深入推进党的自我革命，必须以健全全面从严治党体系为有效途径。派驻监督是新时代全面从严治党的重要抓手，是完善党和国家监督体系的重要制度设计，在党的自我革命制度规范体系中具有不可或缺的重要作用。近年来，安徽省纪委监委认真贯彻落实党中央关于加强纪检监察派驻监督工作的部署要求，在中央纪委国家监委和省委坚强领导下，持续深化派驻机构改革，不断增强派驻监督全覆盖有效性，切实把全面从严治党压力和纪法威力传导到各领域各层级。

健全完善派驻机构领导体制和管理机制

习近平总书记指出，派驻监督不是同级监督，而是上级党组织对下级党组织和领导干部的监督。派驻机构是纪委监委的组成部分，只有不断健全完善领导体制和管理机制，切实把派驻机构管好用好，才能真正将这一自上而下的组织体系有效转化为上对下监督的制度优势。

把责任压实，切实解决身份意识不强的问题。派驻机构与驻在部门不是领导和被领导的关系，而是监督与被监督的关系。但长期以来，一些派驻机构在“受谁领导、对谁负责”等问题上认识不清、把握不准，很容易站到驻在部门立场上，把“面对面”变为“肩并肩”。安徽省委认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《纪检监察机关派驻机构工作规则》，加强对派驻机构工作的领导，健全机构设置、干部管理、工作保障等机制，推动派驻机构履职尽责。省纪委监委及时制定实施加强对派驻机构直接领导统一管理若干规定，跟进出台重要情况请示报告、线索管理和措施使用、监督检查审查调查考评等配套制度，同步建立半年汇报、年度考核、约谈提醒等工作机制，对履行监督责任不到位的8家省属企业纪检监察机构、11名纪检监察干部依规依纪依法严肃问责，以严抓严管倒逼派驻机构坚守职责定位、敢于善于斗争。

把联系抓紧，切实解决指导支持不够的问题。纪委监委是派驻机构的“娘家人”，必须把派驻机构当成“自己人”，在领导、指导、联系、服务、保障上给予大力支持，为其履职撑腰鼓劲。省纪委常委会建立班子成员分管、对口联系监督检查室分工负责的派驻工作领导体制，健全委机关相关部门与派驻机构工作指导、沟通交流、信息共享等制度机制，坚持月调度、季点评，推动派驻机构提高监督水平。加强对市县派驻机构改革的督促指导，每年分片区召开市县派驻工作专题调度会，促进派驻机构工作规范高效运行、作用充分发挥。

把队伍建强，切实解决能力本领不足的问题。派驻监督是纪检监察监督的延伸，各级纪委监委近一半人都在派驻机构，这部分人能不能充分履职、发挥作用，直接关系到纪检监察工作高质量发展的实际成效。安徽省委通盘考虑、统筹安排，全力支持省纪委监委打通委机关和派驻机构双向流动通道，注重选派政治素质高、业务能力强的干部到派驻机构任职，对不能胜任的该调整调整、该转岗转岗，不断优化派驻机构干部队伍年龄、知识、专业结构。各级纪检监察机关将派驻机构干部作为全员培训重点对象，常态化开展政治能力和业务素质培训，采取抽调参加巡视、执纪审查、专项监督等方式，不断强化以干代训、实战练兵，确保能力本领让驻在部门服气、让干部群众信任。

深化改革打通派驻监督堵点难点

习近平总书记强调，实现派驻全覆盖，就是要使党内监督不留死角、没有空白。派驻机构改革的初衷，是健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，必须精准聚焦“探头”作用发挥的短板、盲区，持续深化改革创新，着力增强派驻监督严肃性、协同性、有效性。

提高全覆盖质量。派驻监督既要全覆盖、也要高质量，确保量的要求和质的提升相统一。根据党中央统一部署，安徽于2017年底全面完成向同级党和国家机关派驻机构改革，近年来又结合实际积极探索实践，制定实施进一步深化省属企业、省属本科院校纪检监察体制改革加强纪检监察组织建设的意见，在试点先行的基础上，向16家省委管理领导班子的省属企业、6家省属文化企业和30所省属本科院校派驻监察专员、设立监察专员办公室，向5家省属金融企业派驻纪检监察组，实现省级层面党政机关、企业、高校各大监督板块派驻监督全覆盖。针对日常监督、巡视巡察、审查调查发现的突出问题，依照监察法规定，向监督对象多、监管任务重的省监狱管理局和安徽广播电视台、安徽日报社等单位，及时“点对点”派驻监察专员，进一步拓宽派驻监督覆盖面、提升派驻监督精准性。

发挥全天候优势。派驻机构具有近距离、全天候、常态化的天然优势，是“常驻不走的巡视组”，也是随时运转的监督“探头”。充分发挥“驻”的优势，必须有效贯通主体责任和监督责任，通过定期会商、情况通报等方式，督促党组织主动发挥作用、传导责任压力，确保监督常在、形成常态。实践中，安徽省纪委监委制定实施派驻纪检监察组与驻在部门党组（党委）会商机制建设的工作指引，指导督促派驻机构自觉把监督寓于被监督单位日常工作，围绕开展专项监督、作出纪律处分、政治生态分析等工作，与驻在单位党组（党委）加强沟通会商、及时交换意见、定期研究工作，进一步拉近监督距离、畅通监督渠道，抓早抓小、防微杜渐，督促党员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

凝聚全系统合力。派驻机构是纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四合一”的汇聚点，推进“四项监督”统筹衔接常态化制度化，是提升派驻工作质效的有效途径。一是强化组组协作配合。针对派驻监督力量不足问题，在省纪委监委派驻机构、省属企业和高校纪委组建审查调查协作组，把纪检监察、财务、审计等部门业务骨干力量整合起来，协同作战、交叉办案；深化市县派驻机构改革，探索试点“小组变大组”，通过内部挖潜，盘活机构和人员编制存量，有效解决“有人无事”“有事无人”等问题。二是强化系统内部联合。制定出台“室组地”联合办案工作指引，健全“组组”协同监督、“室组”联动监督机制，协调使用人员力量和监督手段，推动“单打独斗”向“集团作战”转变。三是强化外部贯通协调。制定派驻机构与驻在单位内部审计部门协同联动工作指引，强化与驻在部门内设机构的协作配合，持续放大联动集成监督效应。

聚焦主责主业促进派驻机构高质量履职

习近平总书记强调，所有派驻机构都要聚焦党风廉政建设和反腐败主业，强化监督执纪问责，瞪大眼睛，发现问题。深入推进党的自我革命，对派驻机构工作提出新的更高要求，必须聚焦职能职责、忠诚履职尽责，以派驻监督高质量发展推动每条战线、每个环节的自我革命抓具体、抓深入。

以“两个确立”“两个维护”为根本指向，具体化、精准化、常态化开展政治监督。派驻监督本质上是政治监督，必须把“两个维护”作为政治监督根本任务。安徽省纪委监委积极协助省委出台关于加强对“一把手”和领导班子监督、党委（党组）领导班子成员履行“一岗双责”等制度规定，制定实施具体化精准化常态化开展政治监督的指导意见，督促各级派驻机构紧盯驻在部门“一把手”和领导班子成员等“关键人”，抓住党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示等“关键事”，聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场和党内政治生活等“关键处”，以有力政治监督推动“国之大者”落实落地。立足安徽全国产粮大省、粮食流通大省、粮食净调出大省实际，紧紧抓住耕地和种子两个要害，针对个别地方存在的涉种问题线索，系统分析、举一反三，组织室、组、地协调联动，督促相关职能部门在全省开展农作物种子市场突出问题专项整治；去年又部署开展加强耕地保护、维护粮食安全专项监督，省纪委监委派驻纪检监察组督促相关省直单位全面排查起底，同步开展违法占用破坏耕地、农村乱占耕地建房等问题专项整治，以有力监督执纪坚决守护“江淮粮仓”。

以正风肃纪反腐为重要抓手，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。新时代全面从严治党纵深推进，取得显著成效，但还远未到大功告成的时候。从派驻监督情况看，一些派驻机构不敢、不愿、不会监督问题依然存在，正风肃纪反腐仍存在薄弱环节。安徽省纪委监委坚持抓本级、带市县，优先集中精力解决部分省级派驻机构监督不力问题，进而督促市县派驻机构动真碰硬、持续深化正风肃纪反腐。2023年，全省派驻机构线索处置、立案、处分数分别同比上升33%、61.8%、48.7%，省级派驻机构“零办案”现象全面消除，市县两级派驻机构自办案件覆盖率分别达到87.3%、86.1%。在保持高压惩治态势的同时，注重发挥派驻机构对驻在部门政治生态状况最了解，对其制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点最清楚等特点，不断深化系统施治、标本兼治。省纪委监委严肃查处徽商银行系列腐败案件后，相关派驻机构跟进督促该行完善监管机制、重塑政治生态，推动该行不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”，近三年来资产总额、贷款余额、存款余额分别增长40%、63%、45%。针对查处的粮食购销领域腐败案件，相关派驻机构及时督促驻在部门制定省级党政领导班子粮食安全工作责任“两个清单”，全省214家国有粮食企业实现政策性业务和经营性业务分开，组建省储备粮公司、重组省粮食集团，全面加强智慧粮库建设，有力促进全省粮食系统健康发展。

以群众期盼为工作导向，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。民生关乎民心，一旦出现问题，损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。安徽省委部署创办覆盖全省的“民声呼应”工作平台，顶格推进、全面搭建群众诉求到领导案头的“直通桥梁”。省纪委监委按照省委要求，常态化开展民生领域突出问题、群众身边不正之风和腐败问题等专项整治，坚决惩治“蝇贪蚁腐”，切实做到“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”。去年又按照主题教育工作部署，全面梳理信访反映、监督执纪、巡视巡察和审计监督等发现的问题，选取村级集体资产运营管理、惠民惠农财政补贴资金、教育、医疗卫生、社会救助等五个方面重点问题，由相关派驻机构督促驻在部门扎实开展集中整治，“室组地”联动开展监督检查6074次，推动整改问题2967个，给予党纪政务处分881人，有效维护群众切身利益，努力让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。