关于市政协六届二次会议第A094号提案办理情况的函

刘红梅委员：

您在市政协六届二次会议提出的《推进“亩均论英雄”改革，助力六安高质量发展》已收悉，我局组织相关人员认真研阅，认为您提出的意见对我们的工作很有帮助，感谢您对我市“亩均论英雄”改革工作的重视和关心。对您的建议，我局高度重视，并进行了认真研究，现结合我市实际将办理情况答复如下：

为切实做好全市“亩均论英雄”改革工作,着力提高全要素生产率，加快推动制造业提质扩量增效，我市始终把“亩均论英雄”改革作为全市工业领域内的重要工作进行安排部署。

一、优化评价指标体系

 2023年印发了《2023年六安市深化“亩均论英雄”改革工作要点》及任务清单（六亩均〔2023〕1 号）、《六安市工业企业亩均效益评价办法（试行）》（六亩均〔2023〕2 号），明确以“亩均税收”“亩均营业收入”为主指标，新增“研发经费投入强度”、“单位能耗营业收入”、“全员劳动生产率”纳入评价范围，引导企业高端化绿色化发展；规模以上工业企业设置5项评价指标，指标和权重分别为：亩均税收45分、亩均营业收入40分、研发经费投入强度5分、单位能耗营业收入5分、全员劳动生产率5分；为引导鼓励企业全方面发展，结合我市实际，在创新发展、绿色发展、诚信守法、质量品牌四个方面设置综合素质加分项。

二、出台相关配套政策

市级配套出台了《六安市工业低效土地再开发工作实施方案》、《六安市批而未供和闲置土地专项清理处置工作实施方案》、《土地要素保障质效提升行动方案》等用地相关政策；人民银行六安中心支行、六安银保监分局、市金融监管局印发了《关于开展“助企纾困•金融护盘”攻坚行动的通知》，指导金融机构结合“亩均论英雄”改革要求，紧盯中广核光伏发电、应流航空发动机制造产业园、中轩锂电新能源生产、“双招双引”聚焦的“5+1”产业，做好配套金融服务工作，扩大“亩均英雄贷”产品运用。霍邱县出台的《2022年度工业和民营经济（中小企业）专项资金使用办法》，明确规定对A类、B类的企业，在原奖励基础上分别上浮10%、5%”；并在用电、水、气等方面给予1%的奖补，单个企业合计最高奖补10万元。金寨县配套出台了《金寨县工业低效土地再开发实施方案》，深化亩均效益评价结果运用，对D档企业原则上不再提供新增用地、不予新增年度用能指标等，提升资源要素利用效率。

三、强化评价结果运用

一是加大推进低效用地再开发力度。科学预测 “十四五”期间城镇低效用地潜力，编制全市城镇低效建设用地再开发专项规划（2022-2025年）和年度实施计划，建立城镇低效建设用地再开发区专项规划数据库。将全市城镇低效建设用地再开发专项规划和年度实施计划完成情况，纳入低效用地再开发考核，对完成较好的县区，从市级统筹新增建设用地计划指标中给予一定的奖励，对未完成年度处置任务的相应扣减年度新增建设用地计划。全面贯彻落实市委办、市政府办《印发关于进一步提升土地节约集约利用水平促进高质量发展的意见的通知》（六办发〔2023〕9号）精神，持续开展批而未供和闲置土地摸排处置，结合工业低效土地再开发规划（2022-2024年），推动工业低效用地在符合规划、安全要求的前提下，采取“腾笼换鸟”“复合开发”“工业上楼” “退散进集”等方式有效盘活利用。依法依规对零散工业用地和“僵尸企业”加快处置，2022年处置工业低效用地42宗、2874.43亩，加速低端产业退出，加快高端产业引入，提高土地节约集约利用质效。

二是提高产业园区节约集约用地水平。在优化产业园区空间布局方面。结合国土空间规划，编制开发区产业空间布局规划，明确产业定位，提高主导产业集聚度。支持和引导符合条件的开发园区调区、移区、扩区。加快整合提升各类开发区、产业园，引导园区外零散分布的工业项目向产业园区集聚、乡镇园区向省级以上园区聚集，完善延伸产业链，打造产业集群。在加强产业项目合同监管方面。实施产业项目用地产出监管合同与土地出让合同“双合同”监管。在《国有建设用地使用权出让合同》约定内容基础上，进一步完善《产业项目用地产出监管合同》，明确投入产出标准、监管职责、违约责任、整改期限、退出机制等相关条款，将《产业项目用地产出监管合同》纳入工业用地出让条件，工业用地出让后，由属地开发区管委与企业签订《产业项目用地产出监管合同》，并实施全过程共同监管。在深化省级以上开发区亩均效益评价方面。落实《六安市人民政府办公室关于印发六安市省级以上开发亩均效益评价实施办法（试行）的通知》（六政办秘〔2022〕80号）精神，配合市直相关部门深入推进省级以上开发区亩均绩效评价工作，并强化评价成果运用。依据开发区亩均效益评价结果，对上年度亩均效益综合评价结果位居前三位开发区，分别奖励一定数量的新增建设用地计划指标。

三是大力推进“僵尸企业”处置工作。建立健全常态化处置工作机制，印发《关于全面开展“僵尸企业”摸底排查工作的通知》《持续深入推动“僵尸企业”问题整改和成果运用方案》，压实县区属地责任，定期调度“僵尸企业”处置工作进展，及时掌握“僵尸企业”处置动态。加大批而未供、闲置土地处理力度，对低效工业用地企业根据其特点和各地产业发展实际，按照股份合作一批、租赁承包一批、收回储备一批、破产重组一批、整体出让一批的盘活思路，着力盘活存量资源。截至目前，全市累计盘活“僵尸企业”206户，处置闲置土地1.46万亩，通过股份合作盘活12户、土地974.33亩；租赁承包盘活67户、土地3932.74亩；收回储备盘活19户、土地1915.78亩；破产重组盘活32户、土地3096.33亩；整体出让盘活76户、土地4691.58亩。

四是加快培育壮大我市主导产业。大力实施“3210”产业培育计划，培育壮大装备制造、铁基材料、电子信息、食品健康、建筑材料、新能源等“5+1”主导产业。2022年，“5+1”主导产业聚集度达76.8%，产值同比增长5%，2023年1-4月，“5+1”主导产业聚集度达76.7%，同比增长5.1%。以安徽应流机电集团、安徽星瑞齿轮传动有限公司等企业为重点，大力推进六安高端装备基础零部件基地建设，进一步提高装备制造首位产业集聚度。以安徽首矿大昌金属材料有限公司、安徽金安不锈钢铸造有限公司、安徽马钢张庄矿业有限责任公司、安徽金安矿业有限公司等企业为重点，实施中厚板、磁性材料技改，推动铁基材料产业升级。以安徽精卓光显技术有限责任公司、安徽英力电子科技股份有限公司、六安索伊电器制造有限公司等企业为重点，积极推动舒城新型信息终端关键部件及设备制造产业基地申报省重大新兴产业基地，加快中国声谷•舒城声光电产业园建设，加大智慧餐厨和中央厨房推广力度。以安徽迎驾集团、华润雪花啤酒（六安）有限公司、九仙尊霍山石斛股份有限公司等企业为重点，推动食品健康产业做强做优。以六安中财管道科技有限公司、长江精工钢结构（集团）股份有限公司、安徽墙煌彩铝科技有限公司、安徽省高迪循环经济产业园股份有限公司、安徽马钢张庄矿业有限责任公司等企业为重点，推进尾矿等资源综合利用，发展装配式建筑和材料，推动企业扩能增效。抢抓合肥市打造“中国新能源汽车之都”、合肥中心城区50公里半径范围将形成万亿级智能电动汽车零部件配套产业集群的重大机遇，大力发展智能电动汽车配套产业，组建专班开展对接，聚焦蔚来、比亚迪、大众（安徽）、江淮等企业产业链，加强与合肥整车企业的配套协作，推动新能源产业加快发展。

四、建立专栏加强宣传

在市经信局官网建立了“六安市推广亩均效益评价工作专栏”，紧密围绕“亩均论英雄”改革重点工作，结合安徽省“亩均论英雄”改革实践，在专栏大力推广“提高亩均效益十二法”，发布了“提高亩均效益十二法”案例、亩均论英雄改革动态等信息。积极引导企业转变发展理念，主动参与、积极配合改革工作，形成上下联动、比学赶超的良好改革氛围。同时，为让园区和企业深入了解“亩均英雄贷”，市亩均办携手中国农业银行六安分行、中国建设银行六安分行等金融机构开展“亩均英雄贷”集中宣传，通过实施“亩均英雄贷”等差别化的信贷政策，进一步深化“亩均论英雄”改革，促进企业融资担保难题的解决，激发市场主体创新活力，助力实体经济更优发展。

下一步，市经信局将以此为契机，围绕提高企业亩均效益这一总目标,坚持“省指导、市主导、县主体”实施亩均效益评价，持续开展规上工业企业评价，指导各县区开展占地5亩以上规下工业企业评价；强化亩均评价结果应用，落实差别化政策，大力推广“亩均英雄贷”、建立金融支持“亩均论英雄”白名单制度，推进土地集约利用、盘活低效工业用地，做大税收营收“分子”，做小土地“分母”，提升亩均效益水平。

最后，对您提出的宝贵意见表示感谢，欢迎您继续关注“亩均论英雄”改革工作，为助力全市工业企业高质量发展再献良策。

办理类别：B类

联系单位：六安市经济和信息化局

联系电话：0564-3379386

                      六安市经济和信息化局

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